Na Slovensku sa pripravuje zavedenie elektronického monitorovania osôb ako súčasti projektu ESMO, ktorý má umožniť výkon alternatívnych trestov, predovšetkým trestu domáceho väzenia, a znížiť tak tlak na ústavy na výkon trestu odňatia slobody. Elektronický monitorovací systém má slúžiť nielen na lokálnu kontrolu dodržiavania uložených zákazov a povinností, ale aj na ochranu obetí domáceho násilia a na efektívnejšie obmedzenie výtržníctva na verejných podujatiach. Systematicky má tiež využitie v civilnom konaní pri predbežných opatreniach a pri kontrole odsúdených vo výkone trestu odňatia slobody.
Právny základ a ciele projektu
Ministerstvo spravodlivosti SR spustilo v roku 2013 projekt Elektronického systému monitoringu obvinených a odsúdených (ESMO), financovaný zo zdrojov Európskej únie a Operačného programu Informatizácia spoločnosti. Zákon o kontrole výkonu niektorých rozhodnutí technickými prostriedkami č. 78/2015 Z. z. rozširuje pôsobnosť probačných a mediačných úradníkov o kontrolu výkonu rozhodnutí technickými prostriedkami a zavádza povinnosť monitorovania najmä v prípade trestu domáceho väzenia, ako aj iných obmedzení a povinností.
Hlavným cieľom projektu je posilniť myšlienku alternatívnych trestov a uľahčiť ich výkon prostredníctvom technických prostriedkov, pričom sa zároveň rešpektujú zásady spravodlivosti aن efektívnej reedukácie. Abstrakt článku aj spolupracujúcich výskumov zdôrazňuje, že technické prostriedky nie sú sankčným mechanizmom, ale nástrojom kontroly výkonu rozhodnutí a že ich implementácia má umožniť širšie využívanie alternatívnych sankcií, nie iba trestného odňatia slobody.
Ekonomické a logistické dopady
- Podľa vyhlášky rezortu spravodlivosti budú nositeľom elektronických náramkov v domácom väzení platiť 1,50 eura denne; denné náklady na prevádzku sú 3,08 eura, pričom príspevok predstavuje polovicu nákladov.
- Predpokladané ročné náklady na fungovanie systému pri monitorovaní 2000 osôb sú 3,6 milióna eur. Počet monitorovaných osôb bude závisieť od toho, ako sudcovia ukladajú tieto tresty.
- Porovnanie s nákladmi na výkon trestu odňatia slobody ukazuje výrazné úspory: jeden odsúdený v ústave stojí štát približne 14 000 eur ročne, zatiaľ čo domáce väzenie s elektronickým monitoringom približne 4 eurá na deň na jedného odsúdeného.
Praktické fungovanie systému
Elektronický monitoring osôb začína na základe zákona od januára 2016 a zahŕňa nie len samotný nositeľný náramok, ale aj zariadenie na kontrolu prítomnosti v domácnosti a centrálny monitorovací systém. Náramok sleduje kontakt s pokožkou, monitoruje pohyb a má elektrický obvod, ktorý pri roztvorení okamžite upozorní systém. Lokácia je presná na niekoľko metrov a umožňuje identifikovať, či sa kontrolovaná osoba nachádza na predpísanom mieste. Alkostanica v domácnosti testuje požívanie alkoholu, čo dopĺňa vizuálnu a biometriu na zväčšenie spoľahlivosti kontroly.
Inštalácia zahŕňa výber vhodného miesta v byte, pripojenie k elektroinštalácii a zabezpečenie prívodu GSM signálu alebo pevnej linky. Po nasadení sa všetky nastavenia posielajú do centrálneho monitorovacieho systému a operátor monitoruje priebeh cez 24/7 centrálne stredisko. V prípade incidentov alebo ohrozenia zdravia či života je neodkladne informovaná polícia. Po ukončení trestu sa deinstalácia zariadení vykoná v súlade s protokolom a záznam o deinštalácii sa založí do spisu.
Rozsah využitia a flexibilita systému
Kontrola technickými prostriedkami nie je obmedzená len na domáce väzenie. Môže byť použitá aj pri predbežnom opatrení v civilnom konaní, pri kontrole odsúdených vo výkone trestu odňatia slobody, a pri kontrolách v rámci probačného dohľadu. Ďalšie aplikácie zahŕňajú monitorovanie pri opušťakoch a v obmedzeniach pohybu, či už v súvislosti s dodržiavaním podmienok alebo s obmedzeniami v regiónoch s vyšším rizikom.
Premeny trestov a náhradné sankcie
Do Trestného zákona bola navrhnutá možnosť premene zvyšku trestu domáceho väzenia na trest odňatia slobody alebo naopak, pričom sa stanovuje pomer jeden deň domáceho väzenia za jeden deň odňatia slobody. Náhradný trest odňatia slobody môže byť uložený súdom zároveň s trestom domáceho väzenia, s hornou hranicou podľa trestného činu. Cieľom je zvýšiť vymožiteľnosť a jasne vyznačiť hranicu medzi používaním alternatívnych sankcií a prísnym potrestaním.
Podmienečné odloženie výkonu trestu a probačný dohľad tiež môžu byť spojené s kontrolou technickými prostriedkami, ak sú splnené podmienky. Pre mladistvých v určitých prípadoch tiež navrhuje právna úprava doplniť podobné mechanizmy.
Otázky implementácie a riziká
Dôležitým rizikom ostáva možnosť odstránenia náramku a snahy obísť systém, čo kľúčovým spôsobom vyžaduje okamžité zasahovanie monitorovacieho tímu a probačného dohľadu. V prípade, že monitorovaná osoba opustí vyhradený priestor, systém to okamžite zaznamená a kontaktuje dohliadajúce orgány. V prípade závažných incidentov môže súd alebo probačný úradník posúdiť predĺženie trestu alebo jeho prísnejšie podmienky, prípadne aj predĺženie priestupkového dohľadu a kontrolu technickými prostriedkami.
Praktické problémy spočívajú v administratívnom zaťažení, výbere vhodného kandidáta na umiestnenie do domáceho väzenia a v regionálnom pokrytí signálu, ktoré môže v niektorých oblastiach brániť uloženiu trestu. Z tohto dôvodu sa navrhuje flexibilita v aplikácii a dopĺňanie riešení pre regióny s nižším signálom.
Výhody a budúcnosť elektronického monitorovania
- Znižovanie nákladov na výkon trestu odňatia slobody a zachovanie sociálnych väzieb odsúdených.
- Možnosť periodických a náhodných kontrol na alkohol v dychu a monitorovanie dodržiavania obmedzení a povinností.
- Potenciál rozšírenia monitorovania na ďalšie typy rozhodnutí a posilnenie/restoratívna justícia.
V súčasnosti sa kladie dôraz na rozširovanie používania elektronického monitoringu ako súčasti alternatívnych sankcií a posilnenie resocializácie páchateľov, s cieľom znížiť potrebu väzby a podporiť efektívnu reintegráciu do spoločnosti. Od júla 2015 prebieha pilotná fáza a od januára 2016 má systém fungovať v plnom nasadení.
Podstatné zmeny v legislatíve, ktoré sa dotýkajú trestov domáceho väzenia, zahŕňajú rozšírenie pôsobnosti technických prostriedkov, zavedenie náhradného trestu odňatia slobody a úpravy v procese podmienečného odkladu a prepustenia. Tieto kroky majú za cieľ zvýšiť efektívnosť a spravodlivosť v trestnom systéme a posilniť preventívne a nápravné aspekty trestov.
Tabuľka: Kľúčové údaje projektu ESMO
| Aspekt | Hodnota |
|---|---|
| Denný poplatok za monitorovanie | 1,50 EUR |
| Denné prevádzkové náklady | 3,08 EUR |
| Odhad ročných nákladov (2 000 osôb) | 3,6 mil. EUR |
| Ročný náklad na výkon trestu (väzenie) na osobu | 14 000 EUR |
| Ročný náklad domáceho väzenia na osobu | 4 EUR/deň |
| Začiatok plného fungovania | január 2016 |