Elektronický monitorovací systém pre väzňov: fungovanie a využitie

Elektronický monitoring obvinených a odsúdených osôb v slovenských podmienkach ako inovatívna služba umožňuje flexibilnejšie udeľovanie alternatívnych trestov. Tieto tresty sú výrazne efektívnejšie v náprave odsúdených než umiestnenie v nápravnom zariadení. Projekt Elektronický systém monitoringu osôb (ESMO) vstupuje do praktického života a prináša nové možnosti kontroly a prevencie, nielen v trestnej oblasti, ale aj v civilnej praxi.

Vzhľad zariadenia a technické parametre

Monitorovací náramok vyzerá ako inteligentné hodinky, ktoré má monitorovaná osoba celý čas umiestnené na nohe. Samotný výkon trestu domáceho väzenia pozostáva z pripevnenia zariadenia, ktoré sa laicky označuje ako náramok. Zväčša býva pripevnený na nohe, inak smie byť pripevnený aj na ruke. Tento náramok vie zaznamenať akékoľvek snahy o jeho odstránenie, zničenie, a tento signál sa následne vysiela probačnému a mediačnému úradníkovi, ktorý kontroluje činnosť týchto zariadení.

Náramok je pomerne malý a môžete s ním pokojne behať, hrať futbal či plávať. GPS lokátor vydrží nabitý najmenej 24 hodín a s náramkom dokáže komunikovať na niekoľkometrovú vzdialenosť. Je to pohodlnejšie, ako mať na nohe pripevnený veľký neskladný náramok s GPS lokátorom, ktoré navyše nie sú odolné proti vode. Samostatný GPS lokátor slúži aj ako komunikačné zariadenie a má v sebe SIM kartu.

Samotný náramok nedokáže snímať požitie alkoholu. V prípade, že súd zakáže odsúdenému požívať alkohol, je k dispozícii tzv. alkostanica, ktorá sa umiestni v domácnosti a v náhodných intervaloch testuje odsúdeného na požitie alkoholu. Overuje aj biometrické údaje, teda nemôže prísť k tomu, aby dychovú skúšku miesto monitorovanej osoby zložil niekto iný. Sníma sa tvár, oči atď. Sledovaná osoba je lokalizovaná s presnosťou na niekoľko metrov.

Účel a kontrolné funkcie elektronického monitoringu

Úlohou elektronického monitoringu nie je monitorovať aktuálnu polohu osoby ale to či: 1) nevstupuje do zakázanej zóny, 2) je v určenom čase na určenom mieste, 3) či sa nepribližuje ku chránenej osobe. Okrem kontroly miesta, kde sa kontrolovaná osoba nachádza (lokalizácia) môže vykonávať aj ďalšie kontrolné funkcie, napr. náhodné alebo pravidelné kontroly na alkohol v dychu.

Elektronický monitoring reprezentuje v rámci alternatívnych trestov a opatrení tzv. „taktickú adicionalitu“, ktorá monitoruje napr. aktuálnu polohu kontrolovanej osoby príp. kontroluje jej aktuálnu prítomnosť na určenom mieste a pod. Je nevyhnutné mať na zreteli, že popri uložení využívania monitorovacieho zariadenia by mali byť vykonávané sprievodné odborné intervencie zamerané na nápravu páchateľa.

Kto môže náramok uložiť a v akých prípadoch sa používa

„V podmienkach SR sa elektronický monitoring realizuje najmä v trestných konaniach,“ vysvetlil advokát Daniel Petričko. Podľa jeho slov si sudcovia náramky „najviac obľúbili v prípade náhrady väzby“. Vtedy elektronický monitoring slúži ako nástroj na kontrolu osoby, ktorá je väzobne stíhaná. Elektronický monitoring sa dá realizovať „buď vo forme väzby, kde ide o náhradu väzby, alebo vo forme trestu domáceho väzenia, prípadne podmienečného prepustenia“.

Elektronický monitoring je možné využiť v zásade pri všetkých troch základných etapách trestnej justície, t.j. pri prípravnom konaní, pri trestnom konaní a pri výkone trestu. Najvyššie využitie má elektronický monitoring v prípravnom konaní - pri nahradených väzbách bol využitý spolu 911-krát. Domáce väzenie súd pri rozhodovaní využil v 507 prípadoch.

Domáce väzenie: podmienky, prepojenie s technológiou a obmedzenia

Trest domáceho väzenia je druh trestu, ktorý umožňuje odsúdenému odpykať si trest mimo väzenského zariadenia, často v domácom prostredí. Obrovskou výhodou trestu domáceho väzenia je zachovávanie rodinných, sociálnych a pracovných väzieb. Odsúdený môže naďalej chodiť do práce, keďže súd vo svojom rozhodnutí určí presné časové obdobie, počas ktorého bude môcť opustiť svoj domov.

Dôležitou podmienkou pre uloženie tohto druhu trestu je splnenie podmienok výkonu kontroly technickými prostriedkami, ktoré predstavujú napríklad dostatočný GPS signál. V niektorých regiónoch, ako napríklad na východnom Slovensku, môže byť tento problém pomerne známy, a preto súd nemôže uložiť tento druh trestu, aj keby veľmi chcel. Štát preveruje, či je bydlisko odsúdeného vhodné na výkon takého trestu, vrátane možnosti pripojenia elektrickej energie a absencie dlhov na elektrickej energii za posledné 3 mesiace. Takisto je dôležité pokrytie signálom GSM alebo pripojenie na pevnú telefonickú sieť.

V obydlí je umiestnené aj zariadenie na kontrolu prítomnosti, ktoré vzhľadovo môžeme prirovnať k starším pevným linkám. Náramok sníma kontakt s pokožkou a telom, meria rôzne telesné údaje a ak sa kontakt stratí, okamžite o tom vie monitorovací tím. Zároveň má elektrický obvod, a ak by prišlo k jeho roztvoreniu, systém upozorní.

Inštitút predbežného šetrenia a úloha probačného a mediačného úradníka

V záujme posúdenia vhodnosti uloženia alternatívnych trestov a zabezpečenia ich výkonu došlo k zavedeniu inštitútu predbežného šetrenia. Probačný a mediačný úradník ho realizuje na základe písomného pokynu, resp. mandátu od sudcu alebo prokurátora. Informácie získané v rámci inštitútu predbežného šetrenia majú význam pri rozhodovaní sudcu alebo prokurátora o druhu trestu a nariaďovaní kontroly technickými prostriedkami.

Pred vynesením rozsudku, ktorý ukladá trest domáceho väzenia, probačný a mediačný úradník musí zistiť, kde má obžalovaný záujem vykonávať trest domáceho väzenia. Osoby žijúce s obžalovaným v spoločnej domácnosti musia udeliť súhlas s inštaláciou technických zariadení, pričom udelený súhlas nemožno vziať späť. Je potrebné poznať pôdorys nehnuteľnosti, prípojku elektrickej energie a kvalitu GSM signálu alebo pevného telefónneho pripojenia. Probačný a mediačný úradník následne určí miesto, ktoré je vhodné na umiestnenie zariadenia na kontrolu prítomnosti.

Proces inštalácie, monitorovania a deinštalácie

Probačný a mediačný úradník informácie o kontrolovanej osobe vloží do centrálneho monitorovacieho systému, v ktorom zároveň nastaví obmedzenia pre kontrolovanú osobu a spôsob kontroly týchto obmedzení. V obydlí kontrolovanej osoby probačný a mediačný úradník nasadí kontrolovanej osobe osobné identifikačné zariadenie, teda elektronický náramok. Zariadenie na kontrolu prítomnosti umiestni na vhodnom mieste, nastaví a pripojí ho.

Operátor na pokyn probačného a mediačného úradníka zašle nastavenia parametrov domáceho väzenia z centrálneho monitorovacieho systému do zariadenia na kontrolu prítomnosti. Probačný a mediačný úradník skontroluje aktiváciu zariadenia a potvrdí stav operátorovi. Po poučení kontrolovanej osoby a osôb bývajúcich v spoločnej domácnosti o prevádzke zariadenia na kontrolu prítomnosti probačný a mediačný úradník vyhotoví záznam o inštalovaní zariadení. Probačný a mediačný úradník vydá pokyn operátorovi, aby začal s monitoringom odsúdeného. Operátor sleduje priebeh monitoringu prostredníctvom centrálneho monitorovacieho systému a probačného a mediačného úradníka informuje o všetkých bezpečnostných incidentoch.

Po vykonaní trestu domáceho väzenia sa monitoring odsúdeného končí a pristúpi sa k deinštalácii zariadenia. Znamená to, že probačný a mediačný úradník ukončí prípad záznamom do centrálneho monitorovacieho systému. V mieste bydliska kontrolovanej osoby odinštaluje osobné identifikačné zariadenie z tela monitorovanej osoby. Nasleduje odpojenie zariadenia na kontrolu prítomnosti od prívodu elektrickej energie, od telefónnej prípojky a zabalenie zariadenia do originálneho prenosného obalu. O deinštalácii vyhotoví probačný a mediačný úradník záznam, ktorý založí do spisu.

Štatistiky, náklady a ekonomická efektívnosť

Ministerstvo spravodlivosti SR od januára 2016 odsledovalo 2097 osôb s elektronickým náramkom. Systém elektronického monitoringu v súčasnosti eviduje 511 osôb, z toho 467 kontroluje a 44 osôb je chránených so zákazom priblíženia sa. Spolu bol takto využitý v 2824 prípadoch. „Najvyššie využitie má elektronický monitoring v prípravnom konaní - pri nahradených väzbách bol využitý spolu 911-krát. Domáce väzenie súd pri rozhodovaní využil v 507 prípadoch,“ uviedla Hurajtová.

Hovorkyňa poukázala na to, že v roku 2022 boli náklady na jedného väzňa v zariadení Zboru väzenskej a justičnej stráže 64,54 eura na deň. Sledované osoby platia za kontrolovanie, respektíve sa podieľajú na nákladoch štátu sumou 1,50 eura na deň. Kým denne na jedného väzňa platí štát približne 40 eur, náramok daňových poplatníkov stojí iba okolo 4 eur na deň. Hoci prvotná investícia na zakúpenie potrebných technických prostriedkov nie je malá, v konečnom dôsledku ide len o jednorazovú transakciu, kdežto pri samotnom výkone trestu odňatia slobody sú náklady neustále.

Legislatívne zmeny a rozšírenie použitia

Novela Trestného zákona (parlamentná tlač 1528) sa snaží o posunutie od prioritného ukladania trestu odňatia slobody k väčšiemu využívaniu alternatívnych trestov. K tomu má slúžiť ako podporný kontrolný a preventívny nástroj aj elektronický monitoring. Elektronický monitoring obvinených a odsúdených je jedným z dôležitých prvkov restoratívnej justície - alternatívneho trestania / zaistenia osoby a probácie, ktorý umožňuje kontrolu osôb bez toho, aby bolo nevyhnutné siahnuť im na osobnú slobodu vzatím do väzby alebo nariadením výkonu trestu odňatia slobody.

Do Trestného zákona sa dopĺňa možnosť podmienečného upustenia od potrestania (§ 40a) pri ktorom sa upustí od uložnia trestu ale páchateľovi budú „na mieru” jeho činu a osoby uložené obmedzenia a povinnosti, ktorých výkon bude možné kontrolovať pomocou elektronického monitoringu. Podmienečné upustenie od potrestania umožňuje, aby súd určil skúšobnú dobu až na osemnásť mesiacov a uložené povinnosti a obmedzenia podľa § 33a môžu byť kontrolované technickými prostriedkami.

Pri podmienečnom prepustení z výkonu trestu odňatia slobody sa namiesto premeny zvyšku trestu na domáce väzenie navrhuje možnosť skoršieho podmienečného prepustenia pri súčasnom uložení kontroly technickými prostriedkami - pri prečinoch po vykonaní 1/3 a pri zločinoch po vykonaní ½ uloženého trestu odňatia slobody (§ 66 ods. 1 návrhu TZ). Ak odsúdený už bol v minulosti v posledných 5 rokoch vo výkone trestu, uloženie povinnosti zdržiavať sa v určenom čase na určenej adrese a nariadenie elektronického monitoringu je povinné (§ 66 ods. 3 návrhu TZ).

Kontrola porušenia podmienok a postupy pri incidente

Ak monitorovaná osoba opustí priestor, v ktorom by sa mala pohybovať, systém to okamžite zaznamená. Následne sa kontaktuje probačný úradník, ktorý nad danou osobou vykonáva dohľad, a ten okamžite kontaktuje monitorovanú osobu. Ak existuje podozrenie, že bol ohrozený život, zdravie alebo zákon, okamžite sa kontaktuje polícia. Polícia dokáže byť na mieste v priebehu minút.

V prípade násilného poškodenia náramku je postup vždy rovnaký, bez ohľadu na príčinu. Všetko ostatné sa skúma až potom. Kontrolovaná osoba zodpovedá za škodu, ktorú spôsobila, a ostatné závisí od súdu. Súd môže trest predĺžiť, rozhodnúť o tom, že osoba poputuje do väzenia, alebo sprísniť podmienky prebiehajúceho trestu.

Riziká, limity a doplnkové intervencie

Elektronický monitoring je výborný kontrolný nástroj, ale nie je liekom. Je potrebné uviesť a zdôrazniť, že elektronický monitoring je len nástroj kontroly a prevencie pred ďalšou trestnou činnosťou v čase jeho využitia, ak sa ho dotknutá osoba nesnaží obísť alebo vyradiť z prevádzky. Samo osebe však elektronický monitoring nie je spôsobilý vykonať nápravu či zmenu postoja páchateľa, v tomto smere ho nemožno preceňovať.

Na zmenu vzorcov správania páchateľa je potrebné cielene s páchateľom pracovať pri rešpektovaní jeho práv a dôstojnosti, dosiahnuť jeho uvedomenie si škodlivosti jeho činu a správania, situácie poškodeného jeho práv, oprávnených záujmov a potrieb a celkovo pomôcť páchateľovi deliktu k inému spôsobu života. V rámci probácie je potrebné za tým účelom s páchateľom vykonať resocializačné a výchovné programy „na mieru” resp. v súlade s jeho rizikom pod odborným vedením probačného a mediačného úradníka a prípadne aj ďalších špecialistov.

Použitie mimo domáceho väzenia a ďalšie aplikácie

Elektronické náramky sa nepoužívajú len pre domáce väzenie. Môžu slúžiť aj na sledovanie či overovanie osoby, ktorá dostala nejakú sankciu, ako je obmedzenie slobody pohybu, sledovanie dodržiavania inej sankcie (povinná práca atď.), alebo aj pri monitorovaní väzňov pri tzv. opušťákoch. Pomocou náramkov sa pri tzv. opušťákoch sledoval pohyb väzňov už v 671 prípadoch.

Inovatívna služba „Elektronický monitoring obvinených a odsúdených osôb” umožňuje flexibilnejšie udeľovanie alternatívnych trestov (napr. domáce väzenie, monitorovanie dodržiavania zákazu priblíženia sa k inej osobe a lokalite, dodržiavanie určených hodín pobytu na pracovisku, ako aj sledovanie konzumácie alkoholických nápojov či omamných látok, a pod.). Využitie e-služieb projektu pokrýva aj také oblasti, ako sú napríklad prípady domáceho násilia, drobných krádeží, obťažovania alebo neprispôsobivého susedského správania.

Medzinárodné inšpirácie a legislatívna implementácia

Vedenie rezortu spravodlivosti čerpalo inšpiráciu pri zmenách v rámci elektronického monitoringu v rámci osobnej konzultácie s izraelskou ministerskou spravodlivosťou a rezortom verejnej bezpečnosti Izraela v januári 2019. Izrael je jedným zo štátov, ktorý efektívne využíva elektronický systém monitorovania osôb.

Implementáciou projektu ESMO sa zavedie moderný, efektívny a integrovaný informačný systém poskytujúci elektronické služby súvisiace s elektronickým monitoringom obvinených a odsúdených osôb slúžiace občanom, podnikateľom, ako aj samosprávam a budú vytvorené podmienky pre flexibilnejšie udeľovanie alternatívnych trestov.

Vybrané právne východiská a implementačné kroky

• Zákon č. 78/2015 Z. z. o kontrole výkonu niektorých rozhodnutí technickými prostriedkami ustanovuje právny rámec pre kontrolu technickými prostriedkami.
• Do Trestného zákona sa zavádzajú nové inštitúty, ako je podmienečné upustenie od potrestania (§ 40a) a povinnosti podľa § 33a, ktorých dodržiavanie môže byť kontrolované technickými prostriedkami.
• Probačný a mediačný úradník zabezpečuje predbežné šetrenie, inštaláciu zariadení a priebežný dohľad v spolupráci s operačným strediskom Ministerstva spravodlivosti SR.

Skúsenosti v praxi a výzvy

Zo systémových dát vyplýva, že najviac sa využíva kontrola pohybu a pobytu prostredníctvom GPS zariadenia, čo je približne 65 percent. Ministerstvo spravodlivosti eviduje vo vzťahu ku kontrolovaným osobám pohľadávky vo výške nad 1,1 milióna eur, pričom uspokojených je v súčasnosti necelých 750.000 eur.

Absencia efektívneho systému kontroly mala v minulosti za následok len zriedkavé ukladanie niektorých alternatívnych trestov, najmä trestu domáceho väzenia. Zavedenie projektu ESMO do praxe má tento negatívny aspekt odstrániť, čo by následne malo viesť k posilneniu restoratívnej justície.

Na druhej strane legislatívne a praktické opatrenia stále riešia aplikačné problémy pri premene trestu domáceho väzenia na výkon trestu odňatia slobody a otázky vymožiteľnosti sankcií pri porušení podmienok. Riešením má byť zavedenie náhradného trestu odňatia slobody, ktorý súd uloží hneď v rozsudku spolu s trestom domáceho väzenia.

Tabuľka: Zhrnutie vybraných štatistík ESMO (vybrané údaje)

Elektronický monitoring prináša moderné technické možnosti kontroly, rozsiahle legislatívne úpravy ukotvujú jeho postavenie v trestnom systéme a projekt ESMO vytvára infraštruktúru pre jeho efektívne nasadzovanie. Jeho úspešnosť však závisí nielen od technológie, ale aj od komplexných odborných intervencií a fungujúceho probačného systému.

tags: #elektronicky #obojok #pre #vaznov